Guía · 9 min de lectura
Cómo funciona el Congreso
Quién se sienta en él, cómo nace una ley, cuántos votos hacen falta para aprobarla y qué ocurre después. Con ejemplos, para que puedas leer cualquier votación que publicamos.
Quién está
Las Cortes Generales tienen dos cámaras: el Congreso de los Diputados y el Senado. En la tramitación de las leyes el Congreso tiene la última palabra: el Senado puede enmendar o vetar un texto, pero el Congreso puede aceptar o rechazar esos cambios y levantar el veto.
Los diputados se eligen en 52 circunscripciones (las 50 provincias, Ceuta y Melilla). Al empezar la legislatura se agrupan en grupos parlamentarios, que son quienes reparten los tiempos de palabra, presentan la mayoría de las iniciativas y fijan posición en cada votación.
El Pleno
Los 350 reunidos. Debate y vota lo más importante: leyes, convalidaciones, investidura. Se reúne en dos periodos de sesiones al año (de septiembre a diciembre y de febrero a junio) y, por regla general, entre el martes y el viernes.
Las comisiones
Grupos reducidos de diputados por materia (Hacienda, Justicia, Sanidad…). Aquí se trabaja el texto de las leyes artículo por artículo.
La Mesa
La Presidencia, cuatro vicepresidencias y cuatro secretarías. Admite a trámite los documentos y organiza el trabajo de la Cámara.
La Junta de Portavoces
Un portavoz por grupo. Fija con la Presidencia el orden del día; cada portavoz vota con el peso de los diputados de su grupo.
Qué hace
Legisla. Aprueba, modifica o deroga leyes, y también los Presupuestos Generales del Estado de cada año.
Controla al Gobierno. Con preguntas e interpelaciones, a las que cada semana de Pleno dedica, por regla general, al menos dos horas, y con comparecencias de ministros y comisiones de investigación.
Da y retira la confianza. Elige al presidente del Gobierno en la investidura y puede sustituirlo con una moción de censura, que exige mayoría absoluta y un candidato alternativo.
El camino de una ley
Toda ley empieza como un texto que alguien presenta. Si lo presenta el Gobierno se llama proyecto de ley; si lo presentan diputados, el Senado, un parlamento autonómico o 500.000 ciudadanos con sus firmas, se llama proposición de ley. El comienzo cambia; el resto del recorrido es el mismo.
Si lo presenta el Gobierno
El Consejo de Ministros aprueba el proyecto
Gobierno
El Gobierno lo envía al Congreso con una exposición de motivos y los informes que lo acompañan. La Mesa lo publica en el Boletín Oficial de las Cortes (BOCG) y abre el plazo de enmiendas.
Si lo presenta el Gobierno
Debate de totalidad, si alguien lo pide
Pleno · solo si hay enmiendas a la totalidad
Un grupo puede pedir que el texto se devuelva al Gobierno, o proponer uno alternativo completo. Se vota en el Pleno. Si la devolución gana, el proyecto muere ahí; si pierde, sigue adelante.
En CleanNews aparece como una votación más, con su resultado y el voto de cada grupo.
Si lo presentan otros
Se registra y se publica
Mesa del Congreso · BOCG
La Mesa la admite a trámite y la publica. El Gobierno tiene 30 días para dar su opinión y, si la propuesta sube el gasto o baja los ingresos del presupuesto en vigor, puede vetarla por ese motivo.
Si lo presentan otros
Toma en consideración
Pleno
El Pleno vota si merece la pena tramitarla. No se aprueba la ley: solo se decide si empieza a trabajarse. Es el filtro donde más proposiciones se quedan.
Esta es la votación que verás etiquetada como «toma en consideración».
Enmiendas al articulado
Grupos parlamentarios
Los grupos presentan cambios concretos: añadir un artículo, borrar un párrafo, cambiar una cifra. Una ley importante puede recibir cientos.
Ponencia y comisión
Comisión de la materia
Un grupo reducido (la ponencia) estudia las enmiendas y redacta un informe. Luego la comisión debate y vota artículo por artículo, y aprueba un dictamen. A veces la comisión tiene competencia plena y la ley se aprueba ahí sin pasar por el Pleno.
Votación en el Pleno
Pleno
El Pleno vota el dictamen y las enmiendas que los grupos mantienen vivas. Si es ley orgánica, hay además una votación final sobre el conjunto que necesita 176 síes.
El Senado
Senado · 2 meses, o 20 días si es urgente
El Senado puede aprobar el texto tal cual, introducir enmiendas o vetarlo entero (el veto exige mayoría absoluta de los senadores). Si no hace nada de eso, el texto sigue igual.
Vuelta al Congreso
Pleno
Las enmiendas del Senado se aceptan o rechazan por mayoría simple. Un veto se levanta con 176 votos de inmediato, o por mayoría simple si han pasado dos meses.
Sanción, BOE y entrada en vigor
Rey · Boletín Oficial del Estado
El Rey sanciona la ley en un plazo de 15 días y se publica en el BOE. Entra en vigor a los 20 días de su publicación, salvo que la propia ley fije otra fecha.
La encontrarás en nuestra sección BOE, con su traducción «en cristiano» cuando exista.
Cuántos votos hacen falta
Cada diputado vota sí, no o abstención, en persona o por voto telemático cuando está autorizado. El voto es personal: nadie puede votar por otro. Lo que cambia de una votación a otra es cuántos síes hacen falta.
Mayoría simple
sí > no
Leyes ordinarias, enmiendas, tomas en consideración, convalidaciones. El Reglamento exige «la mayoría simple de los miembros presentes». En la práctica de la Cámara, se aprueba lo que tiene más síes que noes, y las abstenciones no se suman a ningún lado: el 11 de junio de 2026, un punto votado con 167 síes, 45 noes y 135 abstenciones quedó aprobado.
Mayoría absoluta
sí ≥ 176
Leyes orgánicas (derechos fundamentales, régimen electoral, estatutos de autonomía), moción de censura, levantar un veto del Senado de inmediato, primera votación de investidura.
Mayorías reforzadas
3/5 · 2/3
Reforma de la Constitución y algunos nombramientos, como parte de los vocales del Consejo General del Poder Judicial o los magistrados del Tribunal Constitucional que elige el Congreso.
Pruébalo con una votación
Cambia las cifras y mira qué saldría adelante con cada regla.
Han votado los 350.
Como ley ordinaria
Aprobada
Hay 2 síes más que noes.
Como ley orgánica
Rechazada
Faltan 4 síes para llegar a 176, voten lo que voten los demás.
Otras votaciones que verás
No todo lo que se vota en el Pleno es una ley. Estas son las piezas más frecuentes en nuestras listas de votaciones.
Real decreto-ley
convalidación · 30 díasUna norma provisional con rango de ley que el Gobierno aprueba por su cuenta en casos de extraordinaria y urgente necesidad. Se publica en el BOE antes de que el Congreso la vote: la Cámara tiene 30 días desde su promulgación para convalidarla o derogarla. Al convalidarla puede decidir tramitarla además como proyecto de ley, lo que abre la puerta a enmendarla.
Proposición no de ley
PNL · no obligaUna propuesta para que la Cámara se pronuncie o pida algo al Gobierno. Se vota como cualquier otra, pero no crea obligaciones legales: expresa una posición.
Moción consecuencia de interpelación
controlTras interpelar a un ministro, el grupo puede llevar al Pleno una moción sobre ese asunto. Tampoco es una ley.
Investidura y confianza
art. 99 y 112 CELa investidura exige mayoría absoluta en la primera votación y simple en la segunda, 48 horas después. La cuestión de confianza, que plantea el propio presidente, se gana por mayoría simple.
Un ejemplo completo
Una proposición de ley ordinaria, de principio a fin. El caso es inventado para ilustrar las reglas; las cifras y los plazos son los que se aplicarían a uno real.
Proposición de ley de ejemplo
Presentada por dos grupos parlamentarios. Ley ordinaria: basta mayoría simple en el Congreso.
| Cuándo | Qué pasa | Votos | Resultado |
|---|---|---|---|
| Semana 1 | Se registra, la Mesa la admite y se publica en el BOCG. | — | Admitida |
| Semana 5 | Vence el plazo del Gobierno sin veto presupuestario. | — | Sigue |
| Semana 7 | Toma en consideración en el Pleno. | 180 · 165 · 5 | Tomada en consideración |
| Semanas 8–20 | Los grupos registran 212 enmiendas. La ponencia incorpora 64 a su informe. | — | Informe |
| Semana 22 | La comisión vota artículo por artículo y aprueba el dictamen. | 20 · 17 · 0 | Dictamen |
| Semana 24 | Votación en el Pleno. | 178 · 170 · 2 | Aprobada |
| Semana 31 | El Senado aprueba un veto por mayoría absoluta de sus miembros. | — | Vetada |
| Semana 32 | El Congreso vota levantar el veto. Tiene 178 síes: supera los 176, así que no hace falta esperar dos meses. | 178 · 170 · 2 | Veto levantado |
| Semana 33 | Sanción real y publicación en el BOE. | — | Publicada |
| Semana 36 | Entra en vigor, 20 días después de publicarse. | — | En vigor |